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高校反腐倡廉建设的特点、难点及其对策思考 (庞小燕)
发布时间: 2009-12-15 14:30:03       阅读次数: 4038


高校反腐倡廉建设的特点、难点

及其对策思考

庞小燕

南京航空航天大学纪委

 

近年来,伴随着我国高等教育体制改革的不断深入,高校反腐倡廉建设面临许多新形势和新挑战,探索思考高校反腐倡廉建设在新的时代背景下呈现的特点和难点,有针对性地提出加强高校反腐倡廉建设的对策,成为高校纪检监察部门的一项重要工作。

一、新时期高校反腐倡廉建设的特点

(一)与社会逐渐趋同

高校反腐倡廉建设与社会趋同首先表现在腐败形式、内容、手段、危害性等方面的趋同。高校随着办学自主权和办学规模的扩大,以及产学研结合的拓展,经济活动越来越多,与社会的联系越来越广,社会上已经出现过的各种消极腐败现象在高校也时有发生。在社会转型时期,高校腐败与社会整体状况一样都处在腐败的易发、多发时期,特别在一些关键领域和部位,大案要案时有发生,高校中的腐败行为在形式和手段上也呈现多样化的特点,从一人案发展到一案多人,“窝案”、“串案”等集体腐败行为增多;腐败的智能水平和手段越来越高,校内外人员相互勾结的腐败案件日渐增多。社会上发生的腐败现象基本上在高校都有所表现。

其次,高校处于整个社会发展之下,必然受其影响,高校的反腐倡廉建设与全社会的反腐倡廉建设有着不可分割的千丝万缕的联系,政府的权力运作、各种社会关系特别是利益攸关方,都会对高校的反腐倡廉建设发生作用和影响。而反腐倡廉是一项重大的政治任务,高校反腐倡廉建设必须是围绕这一政治任务而展开,必须是在党的统一领导下进行,随着校园内腐败的发生与社会越来越接近,高校反腐倡廉建设在机制体制、运转方式、执行手段、效果上与社会也越来越一致。高校反腐倡廉建设与社会廉政建设形成互动关系,社会的积极因素或消极因素均会对高校反腐倡廉建设产生驱动或制约的正负效应。维护“净土”需要政府和全社会的共同努力,建设廉洁的高校有赖于整个社会反腐倡廉意识和水平的提高。

(二)具有较高的行业性特征

高校消极腐败现象大都发生在招生、收费、基建工程、采购、教研经费使用和管理、学术腐败等方面,是办学自主权失范和滥用的结果,反映出学校业务、行业的特殊性。这一特点决定了高校的反腐倡廉建设必然有所侧重,在这些重点领域和关键环节上重下功夫,在行风、校风建设上下功夫,把坚决纠正行业不正之风作为反腐倡廉建设的重要任务之一,坚持纠建并举,建立纠风长效机制,建设优良的校风和行风。

(三)注重廉政宣传教育

高校是知识精英的聚集地,它在整个社会中的高尚地位和重要作用是得到群众公认的,高校的知识分子是被视为最具有民主监督意识的人群之一,所以,高校曾被称为“净土”、“精神的家园”,在受教育的层次和人员素质上,高校的确是聚集了众多高学历、高素质的人才,具有深厚的文化底蕴,良好的人文环境和民主氛围,思想活跃、走在开拓创新的前沿,奠定了一个良好的思想基础和道德素养。因此,高校深入开展反腐倡廉宣传教育,反腐倡廉“大宣教”格局基本形成,宣传教育合力日益显现,同时大力推进廉政文化进高校校园,廉政文化建设在高校得到了较好地传播和发展。

二、新形势高校反腐倡廉建设面临的难点

(一)监督体制存在缺陷

各高校的纪检监察部门虽然在加强对高校对权力运作的监督上下了很大的功夫,想了很多办法。如主持工作的纪委书记列席党委常委会、参与对决策的监督;参与大项物资采购和工程项目建设招标,加强对学校经济活动的监督;参与招生工作,加强对招生收费的监督等。但由于是高校内设机构,在同级党委的领导下,纪检监察干部的职务晋升、工作考核、经济待遇等都由同级党委决定,纪检监察部门的工作,要取得党政领导的赞同和支持,以及职能部门的理解,工作难免缚手缚脚,有所顾虑。有些学校(特别是一些中小型高校)领导甚至认为,学校的发展主要依赖教学和科研水平的提高,纪检监察部门只需虚设以应付上级的检查,投入过多的工作反而会影响学校的正常教学、科研工作,在这种情况下纪检部门要想进行有效监督就更难了。

(二)制度建设滞后

随着我国高校独立法人地位的确立,高校在招生录取、经费使用、项目建设、物资采购、干部聘任和职称评定等方面拥有的自主权越来越多,高校领导干部和职能部门的权力也越来越大。但是我国法律赋予高校上述自主权时却对高校应承担的义务和责任没有相应的具体规定。在高校内部,党风廉政建设责任制基本确立,但配套制度不完善,规范权力运行的制度建设滞后,招生、基建、物资采购等重点领域和关键环节的制度建设仍然不够完善和配套,薄弱环节突出,特别是实施细则、程序规定普遍不足,监管机制不健全,学校内部财务管理特别是财务监督存在明显的盲区。校务公开目录和公开指南在公开内容、操作规程、公开载体方面都有许多工作要做。

(三)如何惩处学术腐败

与高校科研活动联系密切的高校学术腐败问题越来越突出,极大地影响了高校的教学和科研质量,同时也降低了社会对高校知识分子的学术信任和道德信任。社会转型期腐败异常突出的重要原因即惩罚失当、腐败成本过低,腐败成本越低,在腐败利益的驱使下,腐败的可能性越大,学术腐败即是如此,即有隐蔽性的特点,不易被发觉;又有法律的盲点,现行的法律条文中找不到相应的惩罚措施。在当前的高校反腐倡廉建设中,对学术腐败考虑的较少,除了上述不易被发觉、没有立法依据两个原因之外,还有一个很重要的原因是缺乏学术腐败的官方定义,到底什么是学术腐败,作为高校的纪检监察部门也很难界定,更谈不上惩处了。但学术腐败所带来的负面影响绝不低于政治、经济腐败,它摧毁的是人们对科学的信仰。

(四)纪检监察队伍建设

高校纪检监察队伍建设发展缓慢,普遍存在人员少、年龄结构偏大、流动周期长待遇低等现象,缺乏系统、专业的学习培训,在工作方法、工作技巧、工作能力和工作创新等方面发展较慢。尚未形成系统、完整的工作管理网络。目前,在所有高校中,除少数学校把纪检监察机构、人员延伸至下属院、系,专门设有纪检组外,绝大多数高校只在校级建立了纪委和监察机构,从而形成了纪检监察工作横不到边、纵不到底,似有似无的状态。

三、对策思考

(一)改革现行的纪委运作和管理方式

现行的“水平运作”方式已经严重制约了纪委实施监督和反腐败的功能,因此应转化为“垂直运作”方式,即各级纪委只能对其上一级纪委负责,纪委成员不宜在同级党委中任职,对各纪委委员的个人政绩评审或提职等也不应受同级党委或行政领导层的约束,可采取同级单位群众评议、结果送交上一级纪委作为审查的参考。纪委委员应作为观察员列席同级党委会议,但不参与投票表决。纪委在履行它的4个方面的职责时,应与同级党委和行政管理部门协调好关系。各级党委和行政管理部门也有义务主动与纪委协调(这应成为各级党委和行政管理部门述职的重要一环)。这样做,可以把各级纪委从被掣肘的窘境中解放出来,极大地发挥它本来就具备的强劲功能。

(二)进行反腐倡廉制度体系的建设

惩治和预防腐败,不仅要从思想教育入手,更要从制度机制改革入手。高校腐败问题的存在,从侧面反映了制度本身设计不规范、不健全、执行不得力。要结合高校实际,构建切实可行的工作机制,强化制度建设的科学性,做到工作开展到哪里,制度就建立到哪里;权力运行到哪里,制度就约束到哪里,特别是关键部门、重点环节、重点岗位的制度建设。

1.建立明确的领导责任机制。责任机制是保证制度能认真落实的前提,按照任务分解、责任到位;明确分工、工作到位;定期分析、检查考核到位;奖惩分明、责任追究到位的工作原则,认真落实领导干部党风廉政责任制;完善领导干部“一岗双责制”和“一把手”负总责、分管领导各负其责的工作制;特别要落实涉及人权物权财权重点部门领导责任制和纪检监察部门的责任制;建立有效的责任追究制度。

2.建立规范的办事程序机制。坚持公开、公平、公正的原则,建立健全规范的干部任免、职称评定、奖惩、培训、招生考试等方面的工作程序机制,特别要规范工程招投标、物资采购、招生、重大决策、大额资金使用等问题的办事程序和操作程序。着力加大防范力度,实施“阳光工程”、增强透明度、提高办事效率。

3.建立完善的权力运行监督机制,深入推进校务公开。建立结构合理、程序严密、制约有效的权力运行机制,有利于防治因权力失控导致的腐败。高校推行校务公开,强化民主管理、民主监督,是高校民主政治建设的重要内容。高校实行校务公开虽然是一种形式,但体现的却是高校各级党员领导干部的思想意识和民主作风。应该看到,高校在近年来推行校务公开的进程中,还存在着一些问题和不足,这其中既有领导干部认识不足的问题,也有在校务公开中避重就轻的问题,从高校近年来发生的腐败串案、窝案来看,造成党员领导干部职务犯罪的一个重要原因就是逃避教职工的监督,重大问题几个人说了算,暗箱操作,为了个人或小集团的利益不惜铤而走险,最终不仅葬送了自己的前途,也给高校造成极大的损失。由此看来,实行校务公开,不仅仅是充分调动广大教职工办学积极性,实现决策科学化、民主化的问题,更主要的是健全和完善权力运行的监督机制,从源头上预防和治理腐败,保证高校健康、稳步发展的重要措施。因此,高校要不断提高对推行校务公开工作的认识,进一步畅通民主渠道,健全各种规章制度,不断扩大校务公开的范围和内容。

(三)充分发挥高校优势,推进廉政文化建设。

一是要充分利用高校在硬件、软件方面的有利条件,创新教育的方法和载体。第一,利用众多的宣传舆论阵地,诸如校报、校刊、校电台、校电视台以及校园网等,烘托气氛,形成声势。第二,利用多才多艺、能歌善舞、综合素质较高的宣传队伍,增强教育的可感性、趣味性,寓教于乐。第三,利用先进教学设备和完善设施开展多样化教育。二是充分发挥思想品德课教育在大学生道德人格塑造过程中的主渠道、主阵地的作用,引导广大学生形成高尚的理想情操和良好的道德品质。三是发挥高校人才优势,加强对廉政文化理论体系的研究探讨,对廉政文化建设的内涵、任务、方法、途径等进行研究,构建一个包括廉政理念、廉政规章、廉政文化活动等在内的廉政文化建设机制,引导廉政文化建设迈向更高的平台。

(四)建设一支高素质的纪检监察队伍

党委要按照“政治坚强,公正清廉,纪律严明,业务精通,作风优良”的要求,努力提高纪检监察干部队伍的素质,为高校的纪检监察工作和反腐倡廉工作取得较大的成就提供坚强的组织保证。要重视纪检监察干部的培养、吸引和使用,加强对他们的专业培训,实行轮训制度,完善纪检监察干部的知识结构,提高他们运用政策、依纪依法办案的能力。与时俱进,努力推动纪检监察工作理念、思路、方法、体制机制的创新。深化干部人事制度改革,对纪检监察干部的上岗实行严格的考察,从人事制度上保证这支队伍的作风优良。切实培养一支高素质的纪检监察队伍。






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