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构建科学、长效的党风廉政教育平台 形成有效、管用的监督制度体系 (刘丽华)
发布时间: 2009-12-15 14:43:46       阅读次数: 4182


 构建科学、长效的党风廉政教育平台

形成有效、管用的监督制度体系

——关于高校党风廉政建设的调研和思考

 

南京航空航天大学纪委  刘丽华

 

高校党风廉政建设,必须坚持以科学发展观为指导,在认真学习深刻领会科学发展观精神实质的基础上,紧密围绕“有特色,高水平”大学建设,办人民满意的教育这一中心任务,突出实践特色,把践行、服务、保障、促进高校科学发展上水平作为责任和要求,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,建立科学、长效的党风廉政教育平台,形成有效、管用的监督制度体系。

 

一、当前高校党风廉政教育和监督制度建设薄弱环节和存在问题

多年来,我国高校在党风廉政教育和监督制度体系建设方面取得了突出的成绩,积累了许多宝贵的经验,为学校的改革、稳定和发展起到了重要作用。一方面党风廉政教育体制机制已基本建立并不断得到完善。党风廉政教育中,高校坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,相关部门密切配合、各展所长,广大干部群众通过多种形式积极参与,党风廉政建设责任制落实体系日趋完善,教育效果不断提升,党风廉政教育运行机制基本建立,党风廉政教育内容体系基本形成,党风廉政教育实施平台也已具雏形。另一方面监督制度体系逐步形成,重要权力运行制度体系初步建立,外部监督制度体系有效运行,符合高校发展内在规律和客观要求。

但从总体上看,当前高校党风廉政建设工作,与科学发展观的要求,还有一定的差距,仍然面临着许多困难和问题,存在着诸多薄弱环节。通过深入调研,这些问题和不足主要表现在以下几方面:

1.对党风廉政教育重要性的认同感不强。一是部分党员干部对学校开展党风廉政教育的重要性和紧迫性认识不足。许多普通教师对党风廉政教育关心度不高,有的认为高校是“清水衙门”,既不同于政府机关,也不同于经济单位,涉及的权益范围有限,对新的历史条件下高校党风廉政建设面临的新形势,对领导干部世界观、人生观和价值观以及权力观、利益观出现的新变化,没有在思想上引起足够重视。二是普通教师和相当多的干部,尤其是处于非重点敏感岗位的处级干部及大部分科级以下干部总认为自己无职无权,廉政与我无关,导致他们对参加廉政教育重要性的思想认识不够。在一项调研中发现,46.7%的被调查者认为,“在高校需要接受廉洁教育的主要对象应该是有权力的人”。三是重业务轻教育,管理、教学和科研工作任务日益繁重,导致有些党员干部和教师终日忙于事务,认为各种廉政教育挤占其业务工作时间,因而降低了参加廉政教育的自觉性。这些使党员干部和教师在接受教育过程中容易产生“应付”、“疲沓”、“不耐烦”的思想情绪,降低了党风廉政教育的效果。

2.党风廉政教育的方式方法的灵活性和针对性还不够强。虽然近年来不断创新廉政教育的方式方法,拓展教育平台,但在达到教育的说服力和感染力,达到入耳入脑入心的效果上还有不少的差距。会议传达、政治学习、报告讲座等传统的教育方式仍然占了很大比例,调查显示,有20%的人认为这些形式陈旧呆板。被调查者认为最有效的廉洁教育形式有四种:一是警示教育,给人印象深刻、效果延续时间比较长,如参观监狱;二是观看廉政教育影片,感染力强,如观看影片《赌之害》;三是专题教育活动,氛围较易形成,如廉政文化活动;四是有针对性的专项分析报告会,用身边事教育身边人,给人震撼较大,如经济责任审计与纪检监察信访分析报告会。在一些高校,各种宣传舆论阵地尤其是校园网这一新兴载体没有发挥应有的宣传教育作用,而调查显示,外界的各种媒体(如电视、报纸、网络等)却是被调查者接触廉洁教育的主要渠道。

3.在党风党纪党性教育方面需要进一步加强。调查发现,不少教师和干部提出如今作为党员已经没有了当年的自豪感,尤其是青年教师党员,与老党员相比,在党性修养和理想信念上存在很大差距,甚至党员中还存在这样的认识:是不是党员并不重要,支部活动参不参加也无关紧要,党性党风好不好也不会影响个人的发展。有的干部党性观念淡薄,不能正确对待自己的利益,干一点事就希望得到“回报”,刚刚提拔就琢磨“再上一个新台阶”;对重点部门和重点岗位的人员不能正确行使手中的权力,有些部门不同程度的把分工当成分家,分而治之,甚至随意更改集体的决定,放大自我权力等。

4.缺乏党风廉政教育的评价机制。长期以来,对党风廉政教育的开展情况,缺乏客观的评价标准,对上级下达的任务,往往是以文件落实文件,发通知贯彻通知;习惯于以数量来代替质量,用开了多少次座谈会、作了多少场次报告、看了多少场次教育片、发了多少册学习资料等来取代对党风廉政教育成效的评估,也因此无法对教育形式和内容的真实效果形成明确的判断。

5.监督制度体系如何体现服务于发展方面存在差距。目前偏重于常规性、专项落实性、事后性、惩处性的监督,而事前性、事中性、防范性、围绕重点工作的效能监督偏弱。在如何保证学校重点工作,保证党政工作部署落实上还没有形成清晰的思路和有效的办法,在避免因制度的缺失给学校造成负面影响,为学校改革和建设营造良好的发展环境上还有待进一步努力。

6.监督制度体系尚未完全形成,各项监督制度之间缺乏有机联系,在一些关键环节上力度明显不够。目前,在设计某项监督制度时,对单项监督制度考虑较多,对该项监督制度本身的监督效果考虑较多,而对整个监督制度体系的构建考虑则显的不够,因而还难以形成一个有效监督制度体系。而另一方面,在诸如招生、基建、招投标、干部选拔任用、科研经费管理、人事、后勤管理等关键点上的工作程序、标准有待进一步规范。

7.对管理制度执行和监督检查的机制还不健全。个别业务主管部门对其制定规章制度缺乏应有的督促检查和信息反馈,造成制度的要求与制度的执行情况存在严重的脱节现象,这也许正是管理执行力衰竭的原因之一,从某种程度讲也使纪检监察和审计监督变为事后“诸葛亮”。

 

二、构建科学、长效的党风廉政教育平台,解决党员干部自律问题

建立科学、长效的党风廉政教育平台概括讲就是要坚持一个领导体制,完善一个机制,树立一个理念与意识,建立一支具有优良素质、经得起各种考验的、可亲、可敬、可信的专兼职纪检监察队伍,不断增强教育的针对性,创新有效果的教育方式、方法,构建党风廉政教育的评价与激励机制。

1.构建完善的党风廉政教育体系

党风廉政教育体系的构建,主要包括如下几方面内容:

1)围绕一个目标。为实现学校风清气正、科学发展和建设好廉洁奉公、公正为民的干部队伍做坚强的政治和纪律保证。

2)坚持一个体制。坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责、密切配合、各展所长,广大干部群众通过多种形式积极参与,形成整体合力的体制。

3)完善一个机制。即完善“大宣教”的联动机制。在党委领导下,坚持党风廉政教育联席会议制度,通过纪委组织协调,把各部门、各单位等方方面面开展党风廉政教育的积极性最大限度地调动起来,整合全校的宣传教育资源,把党风廉政教育纳入学校宣传教育工作的整体框架,纪检、组织、宣传、党校等职能部门及各院级党组织协同配合、上下互动,围绕总的目标,从不同侧面对广大党员、干部、职工施加教育影响,形成教育合力和全方位、全过程的教育覆盖。

4)树立一个理念。树立服务于科学发展的理念。党风廉政教育要牢牢树立起服务于科学发展的理念,在统一思想、提高认识,建立和谐、风清气正的发展环境上做好服务保证。要针对反腐倡廉建设新形势、新变化,针对学校改革建设与发展中出现的新情况、新问题与时俱进地开展党风廉政教育,不断适应时代和发展的要求,更新廉政教育的内容、方式方法,取得更好的成效。

5)形成三方面的教育内容及框架。包括:

基础性教育。如党课:针对广大党员进行党性修养教育;网上廉政教育平台:针对广大党员和领导干部进行基础内容教育; 两本手册:针对领导干部和党员进行党纪党规教育;党风廉政建设和纪检监察工作会议:进行反腐倡廉政策、形势教育;廉政文化月活动:针对广大师生进行廉政文化教育的;校报、学习资料等:针对广大师生进行普及性教育。

专项性教育。如校院两级中心组学习会:对主要领导干部进行廉洁从政教育;重点部门联席会:对重点部门、重点岗位人员进行正确行使权力教育;开设《思想道德修养与法律基础》课程:针对学生进行思想道德教育;新教工培训学习:针对新教工进行职业道德教育。

动态性教育。根据实际情况需要不断调整的廉政教育:如经济责任审计及纪检监察信访工作分析会、参观监狱等教育。

2.进一步细分教育群体,增强党风廉政教育的针对性

1)针对党政领导干部:加强教育规划,合理分配教育时间、频率,科学确定教育内容,分阶段、分重点、分批次、分对象实施廉政教育;集中教育与个别教育相结合,加大个别教育的份量,使之经常化、个性化;加强调研,深入分析学校内部各级各类管理岗位的廉政要素和违规成本,使党政管理人员清醒认识到任何岗位、任何级别的干部都有严格的廉政要求,增强参加廉政教育的自觉性和主动性。

2)针对教师,特别是青年党员教师:加强职业道德规范和党风教育,要体现理论性强、吸引力大、参与度高、促进思考的特点,采取研究式教育,注重启迪思维,提高思想认识。

3)针对重点岗位和重点人员:坚持做到“四个结合”,即事前事中事后教育相结合,定期教育与不定期教育相结合,普遍教育与个别教育相结合,学校专门的教育与社会力量教育相结合。

4)针对教师群体中担任一定行政领导职务的或知名专家学者:这部分教师因为他们的学术地位或行政领导职务的身份,掌握着一定的学术权力或行政权力,要加强对这一群体正确行使行政权力与学术权力的教育。

3.进一步改进教育方式方法和内容,增强教育的实际效果

1)强化各类制度的宣传教育。制度是学校各项权力运行必须遵循的基本规章,也是广大师生员工参与学校各项管理工作的基本政策依据和抵制不正之风、开展反腐败斗争的有力武器。要把对制度的宣传教育纳入党风廉政教育体系中,既要加强对普遍性的制度教育,又要强化对业务干部专门业务制度教育。要运用校内各种宣传媒体、课堂教学、学术论坛、学术讲座和其他各种校园文化活动以及校务公开等形式,全面宣传学校各项管理制度。通过制度宣传教育,让各级领导干部熟悉学校各种管理制度的原则要求,基本内容和具体规定,相关业务部门的同志精通本业务范畴内各项制度的内容和规定,广大师生员工了解学校各项管理制度的基本精神。

2)充分发挥身边典型案例的警示教育作用。实践证明,典型案例的发案单位及地域属性对教育的效果明显,受教育者所在系统、受教育者身边人的典型案例更具真实性、可感性、针对性、震撼性。要定期搜集、整理已经结案的发生在教育系统的贪污、受贿、挪用公款、乱收费等职务犯罪案例,及时汇编,供开展警示教育使用,增强教育的整体效果。

3)强化传统伦理道德和职业道德教育。中国数千年的文化传承和社会发展,已建构起了成熟的传统伦理道德价值体系,其中的许多内容至今仍具有十分重要的教育价值意义,也更容易受到深受中国传统文化熏陶影响的国人的接受和认同。在开展廉政教育过程中,应该充分重视传统伦理道德对现代人的教育和借鉴价值,对中国传统伦理道德进行梳理,使其包含的廉政教育要素发展成为廉政教育所需要的、具有新时代特征的道德精神,拓展廉政教育和职业道德教育的内涵,增强教育的生动性。

4.探讨围绕科学发展成效,建立党风廉政教育的评价与激励机制

1)总结校、院两级已有的成功做法,以点带面,完善评价与激励机制。如校院两级在广大干部教师的思想上确立制度意识、自律意识、民主意识、服务意识和接受监督意识等方面,形成了不少好的教育方式、方法,要认真总结推广,提高教育方式的接受度、教育内容贴切性和教育方法的创新。

2)围绕促进发展、服务大局的要求制定党风廉政教育评价与激励机制。紧紧围绕学校建设与发展这个中心,为推进学校改革建设和发展服务,是我们党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持的指导思想。建立党风廉政教育的评价与激励机制,要牢牢抓住学校建设这个中心,把服务、保障和推动学校科学发展作为主体指标,使党风廉政教育的评价与激励机制发挥促进学校科学发展的推动作用。

3)以是否促进保证学校事业健康发展来衡量党风廉政教育效果。党风廉政教育效果主要体现在领导班子作风是否正、广大群众民心是否齐、干群关系是否正常,作风正、民心齐、干群关系良好才有可能开展好各项工作,才有可能促进学校事业发展,因此衡量党风廉政教育效果的标准是:是否促进保证学校事业健康发展,是否保证学校干部廉洁奉公、公正为民。

 

三、在实践中进一步构建有效、管用的监督制度体系

高校党风廉政建设,教育是基础,监督制度则是保证,因此,在建设科学、长效的教育平台的同时,还需要进一步构建有效、管用的监督制度体系。有效、管用的监督制度体系的建设,必须从高校的实际出发,围绕高校的中心任务,突出实践的特色,概括起来就是要坚持四条基本原则,建立好三个支撑体系,采取八项具体措施。具体地说:

1.必须坚持四条基本原则

1)围绕中心、服务大局,真正使监督体系有利于学校的科学发展;

2)把握规律性、注重适用性和可操作性、富有创新性,特别是注重监督制度的流程设计;

3)突出重点,找准风险点、强化预警作用,紧密围绕容易发生腐败的重点领域、部门、环节、岗位构建监督制度体系;

4)总体布局、分步实施。根据现实性和紧迫性,分阶段逐步实行。

2.重视三个支撑体系的建设

高校监督制度体系是监督机制有效发挥作用的载体,应该由自动监督、自主监督和外部监督三个部份组成。

1)自动监督制度体系的构成

自动监督制度体系包含学校各职能部门根据国家法律法规,制定的科学、合理、完善的制度和流程,达到既“分工”又“制衡”的目的,该体系在各职能部门行使职权的活动过程中作为职责本身自动发挥监督作用。如学校决策制度,干部人事制度,财务管理制度,物资采购及招投标制度,工程建设管理制度,招生管理制度,资产管理制度,教育、教学管理制度,科研管理制度,学术制度,后勤实体管理、服务与经营制度等等。

2)自主监督制度体系的构建

自主监督制度体系则由学校制定的监督制度体系构成,由专职监督机构(如纪检、监察、审计等)制定,明确监督职责、权限、手段和路径(除党内的监督功能之外),该体系主要功能是监督检查各行政职能部门按制度和流程行使职权,具有保证和强制的纠偏、惩处作用。

自主监督制度体系主要包括监督机构、队伍、职责制度,责任制度,奖惩制度,监督平台建设制度,重点领域监督制度,干部及重点岗位人员监督制度,审计监督制度,监督档案制度等的建设。

3)外部监督制度体系的构建

外部监督制度体系则由上级监督、民主监督、信访举报、舆论监督、司法机关和社会团体监督等组成,它是对自动监督和自主监督的外部监督,是对自动监督和自主监督的必要补充和完善。

外部监督制度体系主要包括:校务公开制度领导接访制度教代会制度纪检监督信访制度上级纪检监察部门定期听取纪委工作汇报制度地方检察部门工作协作、信息沟通制度等的建设。

3.加强监督制度体系建设的八条措施

1)对学校的各类监督制度进行系统梳理。对那些不适用的,过时的、不符合科学发展观要求的监督制度予以废止,对那些明显滞后现代形势发展要求的监督制度,应进行修订完善,对那些在实际工作中证明应建立而尚未建立的监督制度应抓紧制定、充实完善。

2)督促有关部门建章立制,查找监督制度“盲点”和薄弱环节,特别是重点岗位,尽快建立规范的办事程序和管理制度。目前,应尽快出台对二级会计核算单位和独立会计核算单位的财务会计监督办法;大宗物资采购和工程建设管理监督办法;大额资金使用审批管理监督办法等。

3)重视监督环境建设,努力营造一种民主的、发奋向上的、和谐的校园环境。进一步完善干部考核和评价机制,逐步建立干部考核反馈机制。在调研中,基层反映对领导的考核情况反馈不够,财务情况公开不够,民意监督有缺失,希望领导工作做到公开透明,建立起良好的干群关系,增强广大师生员工对学校与领导的信心。

4)健全监督体系,进一步提高综合监督能力。一是建立健全监督协调机制,形成职责清晰,分工明确的运作机制;二是建立监督目标管理综合评价体系,明确各单位、部门在各自监督工作中的责任,并将其纳入领导班子建设规划,同步落实、同步考核;三是建立监督工作预警系统,对监督制度工作中的盲区和薄弱环节,及时反馈信息,形成统一指挥、功能齐全、反映敏捷、运行高效的应急处理机制。

5)注重对制度执行情况的监督检查。哪些部门负责制度的执行就必须完成对制度执行情况的监督。坚决克服那种有令不行,有禁不止的现象。一旦制度出台,相关职能部门应切实履行各自的职责,加大对制度执行情况的检查力度,保证制度落在实处,并得到有效执行。

6)注重对监督制度执行效果的评估。包括制度的执行是否达到预期的效果,监督对象是否得到有效的监督,监督环境是否得到明显改善,相关单位、部门及人员反应如何,是否需要有进一步完善的地方等等。

7)将监督工作纳入学校整个管理体系中。使监督工作逐渐成为学校管理系统中不可缺少的一个有机组成部分,将被动接受监督变为主动的接受和要求监督,改变那种为监督而监督的倾向。

8)坚决查处有关违纪违规案件,以维护执行党纪政纪的严肃性。震慑违纪违规人员,教育党员干部和广大教职工。






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